lunes, 28 de mayo de 2018

Sobre el VII Censo de Población y VI de Vivienda en El Salvador


CONSIDERACIONES 
SOBRE EL VII CENSO DE POBLACIÓN Y VI DE VIVIENDA DE EL SALVADOR
Evaristo Hernández
I.                 CONSIDERACIONES GENERALES
i.                 La realización de un Censo de Población y Vivienda rebasa las dimensiones políticas, gubernamentales, institucionales y legales de la DIGESTYC. Para empezar un Censo de Población requiere de la autorización por medio de un Decreto Presidencial y en caso de no realizarlo con recursos propios del presupuesto de la Nación, de la aprobación de la Asamblea Legislativa para efectuar el préstamo correspondiente.
ii.                Pero la DIGESTYC, en ese contexto, por su misma naturaleza de entidad encargada por ministerio de ley de la realización de Censos y Encuestas que oficializan cifras nacionales tiene el deber de prepararse en todo lo posible, técnica, científica y logísticamente, conforme la ley lo indica, para la realización de Censos de Población cada 10 años, en espera de las decisiones político gubernamentales correspondientes.
iii.               Por la misma responsabilidad gubernamental, institucional, técnica y científica de la importancia de un Censo de Población y Vivienda para efectos de formulación de políticas públicas y la realización de investigaciones de todo tipo la DIGESTYC tiene que estar preparada y preparar las condiciones para la realización del Censo de Población, pues ya se cumplieron los diez años en que fue realizado el Censo del 2007. Usualmente no se cumple la normativa de ley de realizar los Censos de Población en los años terminados en cero.
iv.                En la dirección prepararse para la realización del Censo de Población la DIGESTYC ha ejecutado las siguientes actividades:
a.      Formulación de un plan y presupuesto inicial, examinado en sus aspectos centrales por el Equipo de Dirección de la DIGESTYC, constituido por las Gerencias de Estadísticas Sociales, Estadísticas Económicas, Sistemas Informáticos y Estadísticas de Género.
b.      Discusión del plan y presupuesto inicial con personal de expertos del Banco Interamericano de Desarrollo, BID. Como resultado se considera que el BID tiene técnicamente aprobado un préstamo de 25 millones de dólares para la realización del Censo de Población y Vivienda y 20 millones más para la realización del Censo Económico, Agropecuario y la Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares, complementos necesarios del Censo de Población y Vivienda. Se considera que el plan y el presupuesto están aprobados culminando la fase 2 de 3 fases. La fase 3 consiste en la solicitud del Gobierno de El Salvador, del préstamo para la realización del Censo de Población y Vivienda, es decir de la aprobación del préstamo por parte de la Asamblea Legislativa y el Decreto Presidencial correspondiente.
c.      Participación de la DIGESTYC en eventos nacionales e internacionales y recibido apoyo de consultorías, relacionados con la realización de Censos de Población, patrocinados de manera diferenciada por SETEPLAN, CEA-CEPAL, CENTROESTAD-SICA, UNFPA, PNUD, FAO,CELADE, BID, BM, entre otras entidades como el DANE de Colombia y el INEGI, de México.
d.      Con el apoyo diferenciado de las entidades anteriormente mencionadas,y optimizando el uso de recursos propios, la DIGESTYC ha logrado formar cerca de 350 personas en cartógrafía en los municipios, que se suman a las cerca de 500 personas que han actualizado sus conocimientos en cartografía. Esto en la dirección de crear condiciones para la realización de la cartografía censal, pues, como dice el consultor Carlos Santur (patrocinado por el BID), “la cartografía constituye el 50 por ciento del Censo…y la cartografía municipal lo facilita”. De manera que la DIGESTYC estima que teniendo las condiciones financieras del caso, puede realizar la cartografía censal nacional, partiendo de los municipios en unos dos meses: uno de convocatoria, capacitación y planificación y otro de ejecución.
e.      En la actualidad, con el apoyo de FAO y CELADE, se desarrolla el Censo de Población Piloto en el Municipio de Cacaopera. Se somete a prueba la boleta, y se procura crear un Equipo Básico Operativo, que tenga la experiencia, cartográfica y de entrevista, de procesamiento informático y de administración conjunta, municipal y de la DIGESTYC con el apoyo de una organización de Naciones Unidas, en este caso, de FAO.
f.       En el proceso se ha contado con el apoyo institucional de Naciones Unidas, especialmente del UNFPA y la FAO. En la perspectiva y la necesidad de la formulación de los indicadores para los ODS y la ronda censal 2020 y 2030 los organismos de Naciones Unidas desarrollan de manera proactiva labores de abogacía, persuación y sensibilización, entre otros temas, en instancias como la Asamblea Legislativa,  para el desarrollo de los instrumentos estadísticos que posibilitarán formular los indicadores para los ODS.
g.      En lo que tenemos informado, en América Central, que para efectos estadísticos incluye Belice y República Dominicana, el país más atrasado, censalmente hablando, es El Salvador. Hasta hace poco tiempo, era Guatemala, que había realizado su Censo de Población en el año 2002, pero que en la actualidad, administrado por el UNFPA, lo está ejecutando.

II.               PLAN SIMPLE DEL VII CENSO NACIONAL DE POBLACIÓN Y VI DE VIVIENDA
i. OBJETIVO
Poner a disposición de nuestro Gobierno las condiciones para la realización del VII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda.

ii. ACTIVIDADES
a.      Darle continuidad a la participación en compromisos institucionales nacionales e internacionales relacionado con la ronda censal 2020.
b.      Preparación de condiciones de Cartografía a partir de los Municipios
c.      Preparación de condiciones de Entrevistas a partir de los Municipios
d.      Revisión de los resultados del Censo Piloto de Población y Vivienda
e.      Preparación de Condiciones para el Procesamiento de la Información: Sistema Informático a partir de los Muncipios centralizado en la DIGESTYC.
iii.  TAREAS

TAREA/MES
1
2
3
4
5
6
7
8
Recepción de Instrucciones Político Gubernamentales
XXXX
XXXX
XXXX
XXXX
XXXX
XXXX


Probable gestión de prestamo gubernamental
xxxx
xxxx






Aprobación por parte del BID


XXXX
XXXX
XXXX



Convocatoria, entrenamiento, logística personal de Cartografía
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx


Ejecución de la Cartografía






xxxx

Convocatoria, entrenamiento, logística personal de Entrevistas
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx

Ejecución de la Entrevista







xxxx
Procesamiento Informático
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
Censo Piloto
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx














Los resultados definitivos se pueden presentar, de acuerdo a la ley, seis meses después.

iv. RECURSOS HUMANOS
Director General del Censo: Evaristo Hernández
Coordinador General del Censo: Pedro Juan Hernández (con apoyo de Roberto Castaneda)
Coordinador de Cartografía Censal: Francisco Munguía (con apoyo de Gonzalo Melgar, William Olivares, Ernesto Guevara).
Coordinadora de Entrenamiento de Personal de Entrevistas: Vilma Mejía (apoyo de Lea González y Fernando González).
Coordinador de Sistema Informático: Herbert Flores (con apoyo de Jorge Cortez, Josué Hernández, Maruc Muñoz).

v. RECURSOS FINANCIEROS
Si es del caso, aprobación del préstamo del BID. Las actividades ya realizadas constituyen un ahorro y nuestro Gobierno puede solicitar cambio de asignación.
Un probable “Plan B” sería de apoyarnos en recursos propios, incluyendo gestiones con los Gobiernos Municipales.




martes, 1 de mayo de 2018

El 1 de Mayo o Día Internacional de los Trabajadores es la fiesta del movimiento obrero mundial.

A. Jiménez



Aunque en la actualidad transcurre como un día festivo en miles de ciudades del mundo, su pasado es bastante sangriento. Su celebración se debe a que un grupo de trabajadores norteamericanos eligió la fecha del 1 de Mayo de 1886 para reivindicar una jornada laboral de ocho horas diarias, cuando lo habitual en aquellos años es que las jornadas durasen entre diez y doce horas.

Los hechos que dieron lugar a esta celebración se contextualizan en la revolución industrial de los Estados Unidos. En 1884, siendo habituales las jornadas laborales de 10-12 horas diarias, la American Federation of Labor pretendió hacer valer la siguiente idea:
“Ocho horas para el trabajo, ocho horas para el sueño y ocho horas para la casa”
 Con este lema, se escogió la fecha del 1 de mayo de ese mismo año para el inicio de la reivindicación. La jornada de huelga fue seguida por miles de trabajadores y la mayoría de ellos lograron su objetivo con la amenaza de un paro indefinido. Sin embargo, 340.000 obreros no consiguieron esta promesa y la huelga se prolongó en los días siguiente para lograr su objetivo.

Las jornadas de protestas de los días posteriores al 1 de mayo se desarrollaron con grandes turbulencias, sobre todo en la ciudad de Chicago, donde varios obreros y policías perdieron la vida en las protestas callejeras, algunos de ellos al explotar una bomba lanzada por los sindicalistas. Cinco sindicalistas fueron ahorcados y tres condenados a cadena perpetua.

El redactor Arbeiter Zeitung Fischer escribió una proclama, que posteriormente le llevaría a la horca, y que fue considerada un símbolo de la lucha contra el poder. La octavilla decía lo siguiente:

Trabajadores: la guerra de clases ha comenzado. Ayer, frente a la fábrica McCormik, se fusiló a los obreros. ¡Su sangre pide venganza! ¿Quién podrá dudar ya que los chacales que nos gobiernan están ávidos de sangre trabajadora? Pero los trabajadores no son un rebaño de carneros. ¡Al terror blanco respondamos con el terror rojo! Es preferible la muerte que la miseria. Si se fusila a los trabajadores, respondamos de tal manera que los amos lo recuerden por mucho tiempo. Es la necesidad lo que nos hace gritar: ¡A las armas!. Ayer, las mujeres y los hijos de los pobres lloraban a sus maridos y a sus padres fusilados, en tanto que en los palacios de los ricos se llenaban vasos de vino costosos y se bebía a la salud de los bandidos del orden… ¡Secad vuestras lágrimas, los que sufrís! ¡Tened coraje, esclavos! ¡Levantaos!.
 Finalmente, algunos sectores patronales aceptaron conceder la jornada de 8 horas a varios centenares de miles de obreros, poniendo fin con ello a las jornadas de protestas. En 1889 la Internacional Socialista reivindicó la jornada de ocho horas para todos los obreros del mundo mediante una gran manifestación en todos los países en honor a los Mártires de Chicago.

En la actualidad, una gran mayoría de países celebran el Primero de Mayo como el origen del movimiento obrero moderno. Curiosamente, en Estados Unidos no se celebra el Día del Trabajador. En su lugar celebran el Labor Day el primer lunes de cada septiembre.
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Tomado de:



Este artículo, aunque fue, en lo que se puede observar, escrito el 1 de mayo del año 2012, conserva actualidad. Es una buena síntesis del porqué del significado mundial del Día del Trabajo, celebrado en el mundo el 1 de mayo y no el 1 de septiembre como en Estados Unidos de América.
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martes, 29 de agosto de 2017

URGE UN VERDADERO CENSO POBLACIONAL

25 de Agosto de 2016 a la(s) 6:0 / José Ángel Reyes
http://www.laprensagrafica.com/2016/08/25/urge-un-verdadero-censo-poblacional

De las prioridades que tiene El Salvador a corto plazo, está la realización de un verdadero censo de población plenamente veraz en materia de datos demográficos que reflejen cifras precisas, reales y confiables de cuántos salvadoreños somos; sumando a los que estamos dentro del territorio como a los que están en el extranjero.

Un nuevo censo poblacional está cerca. Su realización se está considerando para 2018 en cumplimiento del plazo técnico recomendado para la ejecución de este tipo de evento demográfico.

Es de suponer que tal evento no será tarea fácil ni sencilla dada las condiciones de inseguridad imperantes en el país, lo que hace comprensible que su montaje y ejecución sean dos actividades complejas que en perspectiva constituyen todo un reto. Sin embargo, esta probabilidad no debe ser pretexto para no efectuar una medición demográfica seria, responsable, veraz, transparente y confiable, sobre todo en la presentación de las cifras finales del futuro ejercicio.

Sería lamentable que se repitiera la misma historia perversa de oficialización de resultados imprecisos e inconsistentes como se hizo en el censo de 2007; con cifras irresponsablemente manipuladas por las siniestras decisiones políticas de funcionarios de ese entonces que, abusando del poder que ostentaban y de su ignorancia en materia demográfica, optaron por efectuar una “cirugía plástica de cifras” para forzarle a El Salvador un ficticio rostro de país de renta media, cuando el progresivo deterioro económico del pueblo demuestra lo contrario.

En naciones avanzadas, semejante abuso hubiera sido delito serio y pecado social imperdonable, provocando la penalización de los hechores de tan atrevida “mentira demográfica”; un desatino de nocivas consecuencias que puede tipificarse como delito de “lesa patria”, pues traiciona al Estado falseando y alterando la información demográfica que es patrimonio sumamente valioso para la planeación estratégica de muchas áreas del quehacer nacional y del diseño de la ruta evolutiva que debe trazar cualquier Gobierno decente y formal.

Sabemos que todo censo de población requiere un presupuesto millonario para sufragar los recursos humanos y materiales que exige su montaje y ejecución. Y eso con seguridad no será obstáculo para que El Salvador lleve a cabo la medición demográfica prevista, pues la ayuda internacional siempre está dispuesta a respaldar financieramente esta vital tarea de país. Lo importante es enfatizarle al Gobierno y a los funcionarios que estarán a cargo del proceso el manejo recto, transparente, responsable y honesto, no solo de los recursos económicos y materiales, sino también de los resultados cuantitativos y cualitativos que brinde la próxima investigación demográfica nacional.

El censo de población y vivienda de 2018 será una buena oportunidad para la pertinente rectificación de los datos oficiales de población de El Salvador y la veraz actualización de sus cifras demográficas. El país necesita un registro de información referencial nueva y fehaciente que sirva a la fundamentación de los futuros planes de desarrollo social y proyectos de crecimiento económico sustentados en la verdad demográfica.

Bienestar social y prosperidad económica no son efectos mágicos, sino resultados reales de una planeación estratégica inteligente, que por principio debe sustentarse con información demográfica auténtica, para medir la efectividad de la dinámica proyectiva nacional.

Expertos en sistemas de calidad expresan: “Lo que no se mide bien no se puede mejorar correctamente”. Queremos mejorar y sacar adelante a El Salvador, hagamos bien las cosas. Que el próximo censo poblacional sea un ejercicio socio-económico y demográfico verdadero. ¡Urge!

lunes, 28 de agosto de 2017

PQD 2014-2019, Desigualdad Social y Pobreza Extrema en El Salvador

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Una contribución
Para el “Taller de Análisis Estratégico de cumplimiento de metas del PQD 2014-2016 y proyecciones 2019"

Evaristo Hernández

1.Sobre la forma de exponer y estudiar

Me he visto forzado a rubricar este intento de contribución de manera personal, porque si bien trabajo con cifras oficiales de la institución en la que trabajo, la DIGESTYC, cifras que son de conocimiento público, la interpretación en aspectos que considero sustanciales, es de responsabilidad propia.

En el taller se ha solicitado como su título lo dice la necesidad de examinar los indicadores de cumplimiento de las metas entre el 2014 y 2016 y sus proyecciones para el 2019 en que termina el presente período presidencial.

Coincido con la apreciación de que para examinar los últimos tres años del presente período presidencial a cargo del Profesor Salvador Sánchez Cerén, y sus proyecciones hacia el año 2019, es necesario ampliar y precisar el análisis; ampliándolo para marcar dos concepciones no solamente diferentes sino antagónicas (no es lo mismo un Gobierno que protege los intereses de los ricos que uno que intenta proteger los intereses de los pobres en una sociedad capitalista)  y precisándolo porque la preocupación fundamental es el factor económico, expresado en términos de precios, es decir, monetarios, que conlleva a caracterizar el problema central de toda sociedad, que es la lucha contra la pobreza y la desigualdad social; estos dos últimos aspectos constituyen, a su vez, la esencia de la justicia social. De manera que para efectos de mi exposición en este caso comparará los períodos anteriores de ARENA y los períodos del FMLN. 

Las posibilidades estadísticas de comparación que tenemos se inician en el año 2000 usando la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, EHPM, esto debido a que años anteriores al 2000 no se tenía la periodicidad rigurosa, anual, y la muestra podría decirse no era homogénea como lo es para el período que arranca el 2000, hasta en la actualidad cuando se encuesta a más de 20 mil hogares a lo largo del año y en todo el territorio nacional, con una muestra rigurosamente seleccionada de acuerdo a procesos estadísticos. Y usamos la EHPM porque es el instrumento estadístico por excelencia y principal para examinar ciertas dimensiones e indicadores del todo social, en períodos intercensales.

2. Sobre la necesidad de medición de la pobreza de manera monetaria

Considero que prácticamente todas las personas coincidimos en el hecho de que las condiciones económicas determinan de manera sustancial el comportamiento del resto de condiciones del ser humano. También considero que la situación económica de las personas se determina en esencia por la propiedad o no de medios de producción, y en el caso de una economía capitalista, desde el punto de vista del mercado, por la cantidad de ingresos monetarios o con expresión monetaria, que tengan las personas o los hogares.

Otras dimensiones están relacionadas directamente con esta dimensión monetaria en carácter dependiente, de ahí que nuestra posición ha sido, por ejemplo, en la configuración de la medición de la Pobreza Multidimensional, ya oficializada y medida a partir del año 2016 en nuestro país, que la pobreza, medida monetariamente se conserve como un elemento suplementario, objetivo, separado, de las otras dimensiones, que son de mucha importancia para orientar políticas públicas, como la educación, seguridad, calidad de vida, salud, pero que complementarias y pueden estar integradas en un solo índice y en gran medida su medición es subjetiva.

3. Una comparación del cumplimiento de metas del PQD 2014-2019: los Gobiernos del FMLN y los Gobiernos de ARENA en relación con la reducción de la Desigualdad Social y de la Pobreza Extrema

De acuerdo a los datos que hemos trabajado en la DIGESTYC, aunque el cálculo de la tasa de variación es propia, dos metas centrales relacionadas al combate a la desigualdad social y la pobreza extrema, ya se lograron en el actual PQD 2014-2019 a saber:

i.                     La reducción del Índice de Gini a un coeficiente de 0.39 para el 2019.

El Salvador, Indice de Gini
2000, 2008, 2016
AÑOS
2000
2008
2016
INDICE DE GINI
0.53
0.48
0.36
Variación Absoluta

- 0.05
-0.17 (2000) y -0.12 (2008)
Tasa de Variación

- 9
-32 (2000) y –25 (2008)
Fuente: DIGESTYC-MINEC, Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2016.

La meta de la reducción del Indice de Gini para el 2019 ya se logró y se ha sobrepasado en el 2016. Era de 0.39 para el 2019 y se tiene 0.36 el 3016. El desafío es mantenerla y luchar por reducir más la desigualdad social. La meta para el 2019 ha sido sobre pasada en 17 y 12 puntos, respectivamente, del Indice de Gini para el 2016, con relación a los resultados los dos últimos gobiernos de ARENAen los años 2000 y 2008 y en tres puntos del Indice de Ginicon relación a la misma meta propuesta en el PQD 2014-2019. Y la velocidad digamos, de los niveles de reducción de la desigualdad social con los Gobiernos del FMLN triplica la velocidad con que procedían al respecto los Gobiernos de ARENA.

ii.                   Reducción en tres puntos porcentuales la pobreza extrema para el 2019.

El Salvador, Indicadores de Pobreza Extrema (*)
En porcentajes de la Población Total
2000, 2008, 2016
AÑOS
2000
2008
2016
Pobreza Extrema Oficial
16.0
12.4
7.9
Variación Absoluta

-3.6
-8 (2000) y -4.5 (2008)
Tasa de Variación

-22.5
-50.6 (2000) y -36 (2008)
(*) Población que tiene ingresos inferiores al costo de la Canasta Básica Alimentaria.
Fuente: DIGESTYC-MINEC, Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2016.

También en este caso la reducción de la Pobreza Extrema, medida por la capacidad de los hogares y de la población para cubrir la Canasta Básica Alimentaria no solamente se ha cumplido hacia el 2016 sino que se ha sobrepasado.

Se ha reducido la Pobreza Extrema en 4.5 puntos porcentuales al 2016 con relación al año 2008 habiéndose propuesto una reducción de 3 puntos porcentuales hacia el 2019. Y si se compara con la situación de los Gobiernos de ARENA la reducción es mayor, son 8 puntos porcentuales, duplicando prácticamente lo logrado al respecto por los dos últimos gobiernos de ARENA. Entre los dos últimos gobiernos de ARENA la reducción de la pobreza extrema, entre ellos, repetimos, fue de 3.5 puntos porcentuales y en los dos períodos del FMLN la pobreza extrema se ha reducido en 4.5 porcentuales sin haber concluido el segundo período presidencial. Y también en este caso el desafío es sostener la velocidad de la tasa de reducción de la extrema pobreza que prácticamente se duplica en los períodos de Gobierno del FMLN con relación a los gobiernos de ARENA y mantener y luchar por elevar el nivel de reducción de los puntos porcentuales de la pobreza extrema.

Los importantes logros en cuanto a la lucha contra la pobreza en El Salvador se amplían y profundizan al examinar los datos de la pobreza total nacional, que incluye la pobreza relativa y la pobreza extrema. Los porcentajes se reducen más cuando se calcula la pobreza incluyendo los subsidios y programas sociales del Gobierno. En esta exposición solamente se ha consignado la situación de la pobreza extrema y la oficial, calculada sin subsidios y programas sociales. Esta situación será objeto de un análisis posterior, puesto que en este momento nos limitamos a exponer sobre la meta explícita del PQD 2014-2019.

4. Indicadores complementarios de progreso

El Salvador, algunos Indicadores complementarios de progreso social
En porcentajes de la Población Total
2000, 2008, 2016
AÑOS
2000
2008
2016
Hogares con acceso a agua por cañería (%)

70
79
Hogares con acceso a energía eléctrica (%)

91
96
Población que asistió a un centro de salud (miles)

496
520
Personas con remesa (%)
19
25
21
Escolaridad Promedio
5
6
7
Tasa de Analfabetismo

14.1
10.8
Tasa de desocupación
7.5
6
7

Fuente: DIGESTYC-MINEC, Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2016.

En el PQD 2014-2019 se propuso aumentar en dos puntos porcentuales el acceso a agua potable y a energía eléctrica, en realidad se han rebasado las metas propuestas para el 2019, en el 2016. En cuanto a agua potable se aumentó no en dos sino en nueve puntos porcentuales el acceso de la población a agua potable por cañería, y en cuanto al acceso a la energía eléctrica se aumentó en cinco y no en dos puntos porcentuales el acceso de la población, y eso sin haber concluido el período presidencial.

*